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分支學科進展

地籍學的基礎理論與前沿

發布時間:2013-07-09 15:38文章來源:中國土地學會 作者: 中國人民大學 林增杰、譚峻 打印

  一、地籍學的性質

  地籍是記載土地的位置范圍、利用類型、產權狀況、等級價格等的圖、簿、冊。

  地籍具有空間性、法律性、精確性和連續性等特點。地籍的時空演變經歷稅收、產權和多用途三個階段。

  地籍學是以研究地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術手段為主要內容的一門學科。地籍學具有法律、經濟、信息和技術的性質,是一門兼具實踐性、操作性和理論性的應用科學。地籍學的研究對象是土地產權、界址、數量、質量和用途的確定和變化規律。土地產權的確立與調查是本學科的研究核心。

  二、地籍學在土地科學中的地位

  地籍學是土地科學的一門重要學科,它形成甚早。地籍學所研究的地籍管理措施體系是土地管理的基礎與核心之一;所研究的地籍制度中土地登記是確定土地產權的法律手段,土地統計是合理組織土地利用、實施土地規劃的前提條件;所研究的地籍管理技術手段中地籍測量是土地測量重要一環,地籍信息系統是土地信息系統的重要組成部分。

  三、地籍學的內容體系

  現階段我國地籍學研究的主要內容包括: 土地權屬調查、地籍測量、土地登記、土地統計、地籍檔案與信息管理等。權屬調查和土地登記是地籍學研究體系的主體內容。權屬調查和地籍測量是地籍管理的基礎性工作,地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統計的后續工作,是地籍管理各項工作成果的歸宿,并為土地管理各項工作提供參考和依據。

  四、地籍學與相關學科的關系

  1、產權經濟學現代產權經濟學認為,產權制度是經濟運行的根本基礎,有什么樣的產權制度就有什么樣的組織、技術和效率,它是影響資源配置的決定性因素。地籍學的中心議題就是確定和明晰土地產權。土地產權制度的完善對土地開發利用和保護管理具有不可替代的作用,土地產權制度的合理安排是解決我國土地市場的關鍵。

  2、土地法學土地法學的作用是在調整人與人之間的社會關系基礎上,協調人與土地(自然)之間共同為社會創造財富以滿足社會需要的各種關系。我國土地法調整的土地關系首先是土地的所有關系和使用關系,這是地籍學中土地權屬調查的基礎。這些關系通過土地登記加以保護,這正是地籍學要研究的中心論題。

  3、行政管理學行政管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學。根據地籍的性質和行政管理的含義,地籍管理是指國家為建立地籍制度和研究土地的自然狀況、權屬狀況和經濟狀況而實行的一系列工作措施體系。國家實施地籍管理的目的,一方面是明晰和保護土地產權,另一方面也有提高土地管理效率之用意。

  4、測量學土地測量學是為土地管理服務的專業測量科學。地籍測量是土地測量的一環,測定每塊土地的位置、測算其面積、調查其使用類型和權屬狀況是地籍測量的工作項目。由于土地因主體或客體隨時有變動,因此地籍測量是持續不斷的經常性的工作。

  5、管理信息系統地籍管理信息系統,是以計算機為基礎,用管理理論和信息技術建立起來為地籍管理服務的拓撲型的空間信息系統。它包括圖形、屬性數據的輸入、存儲、編輯、顯示、空間分析,以及兩者綜合處理結果的輸出與查詢,通過計算機及互聯網平臺實現數據采集與更新一體化、圖文顯示一體化、信息化管理的網絡化。

  6、統計學土地統計學是對土地現象總體的自然、經濟、法律狀況及其動態變化進行調查整理、分析描述與預測的方法論科學。土地統計是國家土地管理的基礎工作之一,是地籍管理的組成部分,是地籍學研究的論題之一。

  7、檔案學在地籍學中,地籍檔案是建立地籍管理信息系統的信息來源,因此,地籍檔案管理也是地籍學的中心議題之一。地籍檔案管理的基本任務是按照集中統一管理檔案的原則和要求,科學地管理地籍檔案,為本部門及國家有關業務部門提供服務。

  五、地籍學研究的前沿問題

  1、研究和實施新的土地分類標準和新的統計報表制度,完善城鄉土地統計及專項統計制度,是地籍學需要研究的新課題。

  2、土地產權制度仍然是地籍學的研究重點。農村土地承包經營權流轉中的土地產權變更與保護、土地整理后的產權調整等是近期熱點問題。

  3、研究如何推進城鄉土地統一登記制度、完善登記簿冊的內容體系,研究土地登記的過錯追究制度和損失賠償制度。研究城鎮房地產登記中的區分所有權確認與保障問題。

  4、研究和建立地籍信息公開查詢制度和地籍中介服務體系。

  5、地籍管理應用技術研究。3S技術在地籍管理中的應用研究仍然占主導地位,在此基礎上建成覆蓋全國的遙感監測體系。

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